中拉建立全面合作伙伴关系。2001年4月时任国家主席江泽民提出，中国愿同拉美各国共同努力，推动中拉在新世纪建立和发展“长期稳定、平等互利的全面合作关系”。2008年11月中国政府发布了第一份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，确立了建立和发展全面合作伙伴关系的政策目标。2014年7月在巴西利亚出席“中国-拉美和加勒比国家领导人会晤”，宣布中拉建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，正式成立中国-拉丁美洲和加勒比国家共同体论坛(简称中拉论坛)。中拉论坛成为进一步深化中拉全面合作伙伴关系的新平台、新起点、新机遇。

中拉建立务实合作新框架和产能合作新模式。务实合作新框架概括为“1+3+6”，其中，“1”是指中拉论坛部长级会议讨论并通过的多年度中拉合作规划，如《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划(2019-2021)》《中国-拉共体成员国重点领域合作共同行动计划(2022-2024)》等。“3”是指中拉经贸合作的“三大引擎”，即贸易、投资和金融合作。“6”是指“六大重点领域”，即能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术。产能合作的“3×3”模式是指3大优先领域(物流、电力、信息)、3层次沟通与互动(企业与企业、社会与社会、政府与政府)、3条主要融资渠道(基金、信贷、保险)。

经贸合作步入新时代

面对新冠疫情的肆虐和冲击，2020年中拉商品贸易额仍实现了0.8%的正增长，拉美经委会指出中国是拉美地区唯一实现商品贸易正增长的主要经贸合作伙伴。2021年1-11月中拉商品贸易额同比增长了42%(美元值)。巴西是中国在拉美地区的第一大贸易伙伴，2021年1-11月中巴双边商品贸易额达到1522亿美元，其中中国自巴西进口商品额达到1040亿美元。2021年12月3日，向中拉论坛第三届部长会议发表视频致辞，指出要共同谋划中拉关系蓝图，增添中拉合作动力。

共建“一带一路”是中拉关系新蓝图的重要组成部分，是引领中拉全面合作伙伴关系和中拉整体合作全面发展的主线，是推进构建中拉命运共同体的重要举措。巴拿马是第一个与中国签署共建“一带一路”双边合作文件的拉美国家(2017年11月)。截至2021年11月底，已有19个拉美国家与中国签署共建“一带一路”双边合作文件。截至2021年11月底，5个拉美国家(巴西、阿根廷、智利、厄瓜多尔、乌拉圭)加入亚洲基础设施投资银行，其中巴西为创始成员国。玻利维亚、秘鲁、委内瑞拉三国是该银行的准成员国。

在基础设施“硬联通”领域，中国将积极推进中拉陆、海、天、网“四位一体”互联互通。2021年11月中国正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)，与DEPA缔约方新加坡、新西兰和智利开展了各层级沟通交流。规则标准“软联通”领域，一方面，积极提高中拉政策沟通和规则标准对接水平;另一方面，积极扩大中拉自由贸易网络。中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加三国签订自由贸易协定，与哥伦比亚、巴拿马等国家开展自由贸易可行性研究。2021年9月中国正式提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的申请，该协定的11个成员国中有智利、秘鲁、墨西哥3个拉美国家。

金融合作是帮助拉美地区疫后复苏和推进中拉共建“一带一路”的重要措施，除已有的中拉基础设施专项贷款(总额度200亿美元)、中拉合作基金(50亿美元)、中国对拉美和加勒比国家优惠性质贷款(总额度100亿美元)外，2021年12月3日中国国务委员兼外长王毅在主持中拉论坛第三届部长级视频会议时发表的主旨讲话中指出，中方欢迎拉方继续申请使用中拉抗疫专项贷款，中方将新设中拉发展合作专项贷款和中拉数字经济合作专项贷款。(谢文泽)

关键词： 中巴双边商品贸易额 融资渠道 自由贸易网络 抗疫专项贷款